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年關(guān)將近，建設(shè)工程領(lǐng)域的農(nóng)民工如何突破維權(quán)困局拿回血汗錢 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2017-12-11 00:49 全國(guó)上下，城市內(nèi)外，高樓遍地起。一幢幢大廈從無(wú)到有，到人民眼中相機(jī)中的美景，無(wú)不是由農(nóng)民工的血汗筑成，看著他們每天行色匆匆，穿著工作服，從一個(gè)工地輾轉(zhuǎn)另一個(gè)工地，吃著便宜的盒飯，無(wú)不讓人動(dòng)容，讓人心生敬意。他們的工資，是他們的辛苦錢，可能是他們小孩的學(xué)費(fèi)，是一家人賴以生存的經(jīng)濟(jì)支柱，但是，目前拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題卻依然屢見(jiàn)不鮮，討薪案件時(shí)有發(fā)生。其中90%以上的欠薪案件主要集中在在建筑領(lǐng)域。讓人怒火中燒，咬牙切齒。 出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況是因?yàn)椋?/span> （1）農(nóng)民工朋友大多數(shù)都是包工頭找來(lái)的，包工頭口頭協(xié)議工資多少，什么時(shí)候給，沒(méi)有書(shū)面的勞動(dòng)合同； （2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包；在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程最后往往轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體老板，即實(shí)際施工人，也就是所謂的包工頭。最后工程結(jié)束了，實(shí)際施工人拿不到工程款支付給農(nóng)民工。 從一個(gè)最簡(jiǎn)單的建設(shè)工程關(guān)系圖看建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工的維權(quán)困局： 發(fā)包人→承包人→實(shí)際施工人→農(nóng)民工 實(shí)際施工人與它的前者之間是合同關(guān)系，因?yàn)閷?shí)際施工人在現(xiàn)實(shí)中大都是個(gè)人，也沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂合同，因此實(shí)際施工人與農(nóng)民工在法律上更多是雇傭關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際施工人是指在合同無(wú)效前提下的轉(zhuǎn)包或者違法分包的或者借用資質(zhì)的實(shí)際從事施工的違法承包人，即人們常說(shuō)的包工頭。由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系，這樣導(dǎo)致實(shí)際施工人不能得到工程款。《解釋》第26條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！痹撘?guī)定雖然賦予了實(shí)際施工人起訴發(fā)包人的權(quán)利，但是存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）現(xiàn)實(shí)情況是施工人在無(wú)錢支付工資狀況下選擇跑路，沒(méi)走法律程序，而農(nóng)民工與發(fā)包人、承包人又沒(méi)有合同關(guān)系，在法律上沒(méi)有渠道維權(quán)；（2）即使實(shí)際施工人選擇了訴訟，該解釋只規(guī)定了發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，因此可能會(huì)出現(xiàn)得到的錢并不能完全支付農(nóng)民工工資的情況。 冬天到了，全國(guó)各地都在降溫，很多地方已經(jīng)開(kāi)始下起雪，但是陽(yáng)光的揮灑和普照溫暖了大地。目前農(nóng)民工朋友已有的、正在實(shí)施或者即將實(shí)施的維護(hù)合法權(quán)益的途徑總結(jié)如下： （1）工資保證金、工資預(yù)儲(chǔ)金；工資保證金，是指在工程開(kāi)工之前，由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專戶存儲(chǔ)的工資專項(xiàng)資金。農(nóng)民工工資保證金專項(xiàng)用于拖欠農(nóng)民工工資時(shí)的應(yīng)急支付。 （2）推行銀行代發(fā)工資制度推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。 （3）國(guó)家人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》提出，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了10項(xiàng)具體措施：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用、加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度、開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。在工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。 （4）拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度；將拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)定期向社會(huì)公開(kāi)，并納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)這些企業(yè)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。 工資保證金、儲(chǔ)備金、政府周轉(zhuǎn)金的完善、建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變、建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制、月薪制、欠薪企業(yè)信用黑名單等等一系列保護(hù)農(nóng)民工的措施正在各地逐步實(shí)行、完善。（筑龍新聞網(wǎng)） |
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