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資質改革的“變”與“不變” 二維碼
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發(fā)表時間：2016-12-08 08:45 住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》（建市［2016］226號）以來，引起建筑施工企業(yè)、建造師持證人員以及準備參加建造師考試而尚未參加考試人員等各方的廣泛關注和強烈反響。從通知內容看，變動的主要是各類別資質標準中企業(yè)主要人員考核指標、建筑和市政工程業(yè)績認定方式、建筑資質的部分業(yè)績考核指標的標準以及建設行政主管部門監(jiān)管方式的改變。“變與不變”，對建筑施工企業(yè)影響很大。 “變”與“不變”的內容 226號文是對《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）中部分指標的簡化，而159號文是建筑施工企業(yè)進行申請和變更資質等相關工作的依據(jù)，也是縣級以上各級建設主管部門和其他有關部門加強對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質后是否滿足資質標準和市場行為進行監(jiān)督管理的依據(jù)。具體分析226文與159號文有關內容，相比“變”與“不變”的問題。 一是通知中第一條“除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核”。 變的內容是：除各類別最低等級資質外，其他等級的各類資質的企業(yè)主要人員不再考核。 不變的內容是：各類別最低等級資質的企業(yè)主要人員仍然要按相應的標準進行考核。 二是通知中第二條“取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核”。 第二條是對第一條的補充規(guī)定，即通信工程施工總承包各等級資質都不再考核建造師。 三是通知中第三條“調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標，具體內容詳見附件”。 變的內容：對建筑工程施工資質中企業(yè)工程業(yè)績中的建筑面積指標進行調整，即提高了建筑面積標準。 不變的內容：建筑工程施工資質中企業(yè)工程業(yè)績中另外三項考核指標未做調整。 四是通知中第四條“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”。 第四條是對建筑工程和市政公用工程資質中企業(yè)業(yè)績認定方式做出的調整。 以上226號文中變與不變的內容，從建設主管部門在新版資質換證過程中也多次出現(xiàn)變化。 住房和城鄉(xiāng)建設部于2015年1月31日印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號以下簡稱“《實施意見》”）,規(guī)定2015年3月1日至2016年12月31日為過渡期，按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)需按照新《資質標準》的企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術裝備進行考核，換取新版資質證書。2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設部又印發(fā)了《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)，通知中第四條“將《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術裝備指標的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第22號）確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規(guī)定的對應換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書到資質許可機關直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書。將過渡期調整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書失效?！睆摹秾嵤┮庖姟返?建市[2015]154號)通知，對企業(yè)主要人員指標的考核大幅簡化，再到此次“建市［2016］226號”文件的下發(fā)，對人員指標的考核又做了進一步的簡化。 “變”與“不變”的影響 建設主管部門在轉變監(jiān)管方式。從住建部修訂資質標準、簡化舊版資質換證、資質證書由一正六副（或八副）到一正一副及此次226號文的下發(fā)等變化中可以看出，建設主管部門在資質管理中的一系列措施正是國家實施簡政放權、放管結合政策的縮影?！八膸煲黄脚_”建設后，建設主管部門在工作中不斷降低事前審核的門檻，切實將工作的重心轉到事中、事后的監(jiān)管上，將主要精力投放到企業(yè)承建施工項目的監(jiān)管上，將資質標準要求的企業(yè)主要人員指標的考核重點放到具體項目的實施上，重點抓好項目經(jīng)理持證上崗問題，抓住了建造師管理的根本，更有成效，更符合建造師執(zhí)業(yè)資格設置的初衷。 建造師掛證人員將很“受傷”。各類別最低等級資質以上的各等級資質取消建造師考核后，最受傷和最受打擊的莫過于建造師掛證人員，可以說用于維護企業(yè)資質的掛證人員的好日子應該是不多了。226號文的下發(fā)能夠在一定程度上解決多年來建造師掛靠（即人證分離）的問題。從此次資質換證過程中各類建造師市場價不斷上漲可以看出，換證前期施工企業(yè)為滿足新資質標準考核的要求，花費了大量人力和物力從社會上聘用建造師人員，導致建造師掛靠價格水漲船高。從建造師掛靠企業(yè)用于維護企業(yè)資質有效性來看，掛靠人的風險較小，但掛靠項目則風險很大，因項目經(jīng)理對項目施工終身負責，項目經(jīng)理也是高風險職業(yè)之一，隨著維護資質的建造師數(shù)量降低后，社會對建造師需求量將大幅減少，掛靠企業(yè)用于維護企業(yè)資質的現(xiàn)象會得到一定程度的控制。 既對施工企業(yè)有利又將帶來新挑戰(zhàn)。從“變”與“不變”的內容可以看出，取消企業(yè)主要人員考核指標對企業(yè)是最有利的，尤其是為滿足企業(yè)資質有效性而外聘建造師的施工企業(yè)是一項利好，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是能夠較大幅度降低維護資質的成本，即減少外聘建造師的費用和內部持有建造師證員工的相應補貼費用；二是企業(yè)可以將更多的精力和費用投入到發(fā)展前景更好、潛力更大的市場和業(yè)務上，培養(yǎng)更多能滿足企業(yè)業(yè)務發(fā)展需要的建造師。有利于調整不同企業(yè)資質所需建造師數(shù)量。面臨的挑戰(zhàn)是，“各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量安全”。建設主管部門雖然在資質審核時降低或取消主要管理人員考核標準，但加強了對項目施工中主要人員的檢查考核，由事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管，尤其是對建造師持證上崗的管理。目前，各行業(yè)施工項目業(yè)主和監(jiān)管部門對項目經(jīng)理持證上崗要求已經(jīng)極為嚴格，每個項目的項目經(jīng)理上崗后必須將建造師證件壓在項目監(jiān)管部門或業(yè)主單位，直到項目完工。這項措施抓住了建造師管理的要害，起到了事半功倍的效果。這對建造師人員數(shù)量不足的企業(yè)將是一個重大考驗?？梢哉f，將來施工企業(yè)的競爭除了技術裝備和資金實力外，建造師儲備的多少是競爭能力的重要體現(xiàn)，誰的建造師數(shù)量多，誰就有更多的機會參與投標，誰就有更多的機會拿到工程，誰就會有更多的工程施工業(yè)績，誰就會有更多的市場話語權。隨著建設行政主管部門建立的“四庫一平臺系統(tǒng)”的逐步完善和成熟，施工企業(yè)的業(yè)績、主要人員（建造師、現(xiàn)場管理人員、技術人員等）等信息上傳系統(tǒng)，在建設行政主管部門進行項目檢查和對招投標監(jiān)控時，可以通過系統(tǒng)平臺檢查相關人員資質、資格和工程施工業(yè)績及工作經(jīng)歷情況，建造師承擔過的項目須與系統(tǒng)平臺的工程業(yè)績相匹配，對于想在投標過程中進行企業(yè)主要人員資格和業(yè)績造假蒙混過關的企業(yè)將無處遁形。 建設主管部門監(jiān)管方式的轉變，雖然企業(yè)在申報和變更資質時企業(yè)主要人員考核的難度降低了，門檻相對低了，表面上資質標準需要的建造師數(shù)量減少了，但企業(yè)為了發(fā)展，必然要多承攬工程，必然需要更多的建造師，否則難以維持企業(yè)參與市場投標和項目管理需要。 從以上分析可以看出，短時間看，通知的下發(fā)對施工企業(yè)降低證書補貼成本表現(xiàn)明顯，但從長遠看，企業(yè)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，一是建設主管部門強化事中事后監(jiān)管以后，企業(yè)對自身人力資源管理尤其是項目經(jīng)理培養(yǎng)培訓并取得建造師資格應提上日程；二是持有建造師的人員將是市場競爭主體之間競爭的重要目標，建造師將成為施工企業(yè)的稀缺資源，其身價將大幅提升，如何避免流失也需提上日程；三是要加快適應建設行政主管部門管理方式方法的轉變，嚴格執(zhí)行“四庫一平臺”系統(tǒng)的相關管理規(guī)定，及時進行施工項目業(yè)績及建造師資料的收集整理，及時上傳系統(tǒng)平臺，為企業(yè)參與市場投標提供有力支撐。 建議 從建設主管部門幾次簡化資質考核標準中主要管理人員的變動情況看，采取的步驟是走一步看一步，每一次都有減輕企業(yè)負擔、提高工作效率的措施，但從此次通知的內容看，還存在一些不足，故提出如下建議。 一是注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格，持有建造師證是擔任項目經(jīng)理的前提條件，完全可以由事后監(jiān)管加以控制和解決。任何類別和等級的資質都無需將其設置為考核標準，完全取消。企業(yè)主要管理人員中中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人等人員方面的考核指標更是沒有存在的意義。 二是部分行業(yè)的機械設備考核標準可以適當降低，如公路資質中機械設備有關標準可以適當簡化，專用設備可以保留，而市場上通過租賃完全可以解決的通用設備可以取消。 三是目前各行業(yè)項目管理中要求項目經(jīng)理建造師壓證時間拖延問題比較突出，有的項目完工后業(yè)主不及時竣工驗收，建造師不能及時解鎖，導致其不能作為擬定項目經(jīng)理參與新項目投標工作，導致人才浪費。建議配套出臺有關建造師壓證管理的規(guī)定。（施工企業(yè)管理） |
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