國家發(fā)改委印發(fā)招投標新規(guī)，自2026年1月1日起實施

　　近日，國家發(fā)改委、住建部等八部門制定印發(fā)了《招標人主體責任履行指引》，自2026年1月1日起實施。

　　文件標題聚焦于“招標人主體責任”，但細讀條款可以發(fā)現(xiàn)其通過規(guī)范招標人的行為，進而傳導和強化了對中標人的責任要求。

　　15年倒查追責期，觸碰紅線終將被追責！

　　文件賦予招標人強大的事后審查權(quán)力，使得中標人的任何瑕疵都可能在未來被揭露。

　　資料保存與可追溯

　　第三十四條明確，招標投標資料保存期限不少于15年。

　　這是最具威懾力的條款之一。你今天提交的投標文件、履約記錄，在15年內(nèi)都是可追溯的證據(jù)。任何歷史上的違法違規(guī)行為，都可能在未來某個時點（如審計、巡視、后續(xù)項目爭議）被重新翻出來追究責任。這要求中標人必須始終保持誠信合規(guī)。

　　此前，江西、內(nèi)蒙古、貴州等多省市自2025年起開展專項整治，倒查時間為2012年11月以來的項目，覆蓋工程建設(shè)、政府采購、國企采購等領(lǐng)域。從技術(shù)層面上來看，電子招投標系統(tǒng)自2012年起普及，所有操作環(huán)節(jié)（如IP地址、文件編輯痕跡等）均被永久留存，監(jiān)管部門可通過大數(shù)據(jù)分析鎖定異常線索，技術(shù)條件支持長周期追溯。

　　而15年的招標投標資料保存期限年限，既綜合了行政追責和刑事追訴的時間范圍，既覆蓋了絕大多數(shù)招投標違法行為的追責期，也能精準打擊“長期、隱蔽”的違法操作，避免因時效問題讓違法者逃脫懲處。

　　所以別以為“過去十幾年的事就安全了”，只要當年的行為留下了痕跡，哪怕過了10年，照樣會被翻出來追責。

　　而且隨著“四庫一平臺”等信息化系統(tǒng)的完善，當年的招投標文件、合同、資金流水、人員信息等都能一鍵調(diào)取，違法者想銷毀證據(jù)、逃避追責越來越難。

　　中標候選人核驗

　　第二十七條明確，招標人在定標前有權(quán)對中標候選人進行核驗，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用、財務狀況等不符合條件，或經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化可能影響履約的，不得確定其為中標人?！?/span>

　　“資質(zhì)業(yè)績包裝”風險巨增。在投標階段美化甚至偽造的資質(zhì)和業(yè)績，在定標前的核驗環(huán)節(jié)可能“見光死”。招標人可能會進行實地考察、背景調(diào)查，造假行為無處遁形。

　　財務狀況成為審查重點。防止“皮包公司”中標或中標后因資金鏈斷裂導致項目爛尾。中標人必須保持健康、透明的財務狀況。

　　掛名項目經(jīng)理、低價中標高價變更到頭了！

　　傳統(tǒng)的招投標管理中，焦點多集中在“中標前”，對中標后的履約管理相對弱化?！吨敢窐O大地強化了履約管理環(huán)節(jié)，將中標人的責任牢牢鎖定在合同的整個生命周期。

　　履約情況動態(tài)跟蹤

　　第三十二條明確，招標人必須對中標人的履約情況進行“跟蹤督促”，并重點關(guān)注：主要人員到崗履職、分包情況、合同變更、以及工程內(nèi)容、進度、質(zhì)量、安全的落實情況。

　　“掛名”項目經(jīng)理行不通了。招標人會加強核查主要人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等）是否實際到崗履職，防止中標后擅自更換關(guān)鍵人員。

　　違法分包風險驟增。招標人會緊盯勞務、專業(yè)分包行為，中標人必須嚴格按合同和法律規(guī)定進行分包，否則將面臨嚴厲處罰。

　　“低價中標、高價變更”套路受阻。文件特別指出，合同變更金額超過10%或分包金額超過10%時，招標人必須“組織力量進行全面審核，充分研究論證必要性”。這意味著中標人試圖通過頻繁、大量的變更索賠來牟利的空間被大幅壓縮，變更的論證將異常嚴格。

　　建立供應商考核評價機制

　　第三十五條明確，招標人可建立供應商考核評價機制，并規(guī)范應用考核結(jié)果。

　　“一錘子買賣”思維過時了。一次中標的表現(xiàn)，將直接影響你在該招標人（甚至是其所屬集團）未來的投標機會。不良的履約記錄會導致你在后續(xù)項目中被扣分甚至排除。

　　信用價值凸顯。良好的履約記錄成為中標人最寶貴的“信用資產(chǎn)”，而不僅僅是過去的業(yè)績。這意味著中標人必須像珍惜眼睛一樣珍惜自己的市場信譽。

　　違約成本大幅提高！

　　文件通過經(jīng)濟手段，大幅提高了中標人的違約成本。

　　履約保證金管理

　　第三十三條明確，招標人應督促中標人及時足額提交履約保證金。中標人不履行合同的，不予退還履約保證金，并可追究其違約責任。

　　履約保證金不再是“走過場”。一旦出現(xiàn)嚴重違約，這筆錢將被直接扣罰，這增加了中標人隨意棄標或消極履約的經(jīng)濟成本。

　　投標保證金的聯(lián)動懲罰

　　對于串通投標、弄虛作假等違法行為，招標人有權(quán)不予退還投標保證金。即使是以保函形式提交，招標人也可要求開具機構(gòu)履行擔保義務。

　　這是一種“追溯性”懲罰。即使你僥幸中標，但如果在事后被核驗出在投標階段存在違法行為（如業(yè)績造假、資質(zhì)掛靠），不僅中標資格可能被取消，投標保證金也將被沒收，真正做到了“秋后算賬”。（國家發(fā)改委）