中辦、國辦：健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》。《意見》提出，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進已列入國家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)；健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。

　　《意見》提出，主要目標(biāo)是：到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升；江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強；江河保護治理體制機制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。

　　全力保障江河安瀾

　　構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局。統(tǒng)籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，提升洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。堅持流域和區(qū)域相協(xié)同、工程和非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè)，提升適應(yīng)氣候變化能力，增強應(yīng)對極端暴雨洪水的韌性。

　　完善流域防洪工程體系。健全由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系。推進防洪水庫建設(shè)，提升已建水庫防洪能力，強化庫容管理。定期開展水庫水閘安全鑒定，及時除險加固。推進大江大河干流堤防達標(biāo)建設(shè)，加快中小河流系統(tǒng)治理，實施農(nóng)村水系綜合整治。加快推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善功能布局，加強空間管控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依法加強蓄滯洪區(qū)管理，嚴控人口遷入，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

　　強化洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控。強化交通、通信、供水、能源等重點領(lǐng)域防洪抗災(zāi)能力建設(shè)。以洪水高風(fēng)險區(qū)為重點逐步推行洪水保險制度。堅持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進洪水資源化利用。

　　加強水資源節(jié)約集約利用

　　增強供水安全保障能力。充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進已列入國家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。加強抗旱應(yīng)急水源和小型引調(diào)水工程建設(shè)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　發(fā)揮水資源綜合利用功能。加快推進西南地區(qū)水電基地建設(shè)，合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，實施小水電站綠色改造提升，推進水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。鞏固提升長江黃金水道、珠江、京杭大運河黃河以南段等航運主通道功能，有序推進內(nèi)河航運發(fā)展。

　　強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度。堅持以水而定推進國土綠化，嚴禁脫離實際建設(shè)人工湖、人造水景觀。

　　加強江河水生態(tài)保護

　　建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道。以保障防洪安全、穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路為前提，推進河湖庫岸線和灘區(qū)生態(tài)整治。嚴格河湖庫水域、岸線管理保護，科學(xué)全面劃定河湖庫管理范圍，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題，嚴禁侵占破壞河湖庫。科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，強化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管。恢復(fù)河流連通性，加大水生生物保護力度，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護修復(fù)，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　持續(xù)改善江河水環(huán)境

　　加強飲用水水源地保護。扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)，開展水源地水質(zhì)監(jiān)測及安全評估。加強南水北調(diào)水源區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)等重要水源補給地保護修復(fù)。強化重大引調(diào)水工程輸水沿線、地下水型飲用水水源監(jiān)測和保護。健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機制，提高水環(huán)境風(fēng)險防控能力。

　　加強江河水環(huán)境治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進重要河湖生態(tài)保護治理，持續(xù)提升河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗河湖。

　　完善江河保護治理機制

　　進一步強化全流域管理。按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度。完善江河保護治理規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施和評估管理。開展防洪、生態(tài)、供水、發(fā)電、航運等多目標(biāo)綜合調(diào)度，實行流域骨干水工程聯(lián)合調(diào)度。強化工程質(zhì)量安全和運行管護，加強水庫運行管理，推進水利工程標(biāo)準化管理。

　　充分發(fā)揮河湖長制作用。發(fā)揮省級總河長牽頭抓總作用，壓實各級河湖長責(zé)任。完善流域省際河湖長聯(lián)席會議機制。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河湖長制。建立河湖定期普查制度，實行河湖名錄管理，開展河湖健康評價。全面推進幸福河湖建設(shè)。

　　深化改革創(chuàng)新。推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推進用水權(quán)改革，完善水價形成機制，落實好水資源費改稅政策。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。深化水利投融資改革，健全政府投資有效帶動社會投資機制，加強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給，拓寬多元化投融資渠道。以數(shù)字孿生流域為重點，系統(tǒng)謀劃推進數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。健全江河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　強化科技賦能。加強江河保護治理重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，完善技術(shù)標(biāo)準體系。強化水工程安全監(jiān)測監(jiān)控，提高信息化智能化水平。加快科技人才培養(yǎng)，為江河保護治理提供人才支撐。（建筑時報）