自然資源部：加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作

　　針對老舊小區(qū)自身用地局促緊張，沒有閑置空間作為公共服務(wù)配套等改造中存在的困難，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求按照建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求，在老舊小區(qū)改造中補足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人在解讀政策時表示，當(dāng)前我國已進入存量更新時代，城市功能布局到了需要進一步優(yōu)化更新完善的階段，聚焦人民群眾切身利益的居住空間，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)優(yōu)化功能布局的重要公共政策，在老舊小區(qū)改造工作中起到重要作用。老舊小區(qū)改造需要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)性，使規(guī)劃好用、能用、管用。該負(fù)責(zé)人還指出，老舊小區(qū)改造不是簡單的翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進。同時，在推進老舊小區(qū)改造時，要樹立系統(tǒng)思維，從老破小“換新顏”到完善基礎(chǔ)設(shè)施，再到豐富配套服務(wù)等多方面，實施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。

　　對此，《通知》從深化調(diào)查評估、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，并提出加強專業(yè)服務(wù)的有關(guān)要求，提高老舊小區(qū)改造支持力度。

　　深化資源資產(chǎn)調(diào)查評估 為科學(xué)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)

　　《通知》提出，要深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面規(guī)劃實施評估體檢，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見。按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）規(guī)劃要求，明確老舊小區(qū)改造中應(yīng)當(dāng)補足的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，作為科學(xué)編制改造方案的基礎(chǔ)。

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌 促進區(qū)域平衡、動態(tài)平衡

　　《通知》明確，以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細規(guī)劃，深化近期實施規(guī)劃和行動計劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項目空間布局，引導(dǎo)實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。將總體規(guī)劃相關(guān)要求傳導(dǎo)至詳細規(guī)劃，以單元詳細規(guī)劃為平臺，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，實現(xiàn)總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。以不突破市縣國土空間總體規(guī)劃明確的空間管控底線和落實強制性內(nèi)容為前提，地方可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益與整體利益和長遠利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)移建筑量所得收益應(yīng)優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優(yōu)化容積率、執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導(dǎo)向。

　　強化政策支持 激發(fā)改造活力

　　《通知》強調(diào)，在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權(quán)益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，由地方自然資源部門制定相應(yīng)的正負(fù)面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應(yīng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施（包括設(shè)置電動自行車充電設(shè)施和停放場所），此類增強公共安全、公共利益的空間利用如涉及規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)簡化程序辦理。

　　優(yōu)化審批流程 完善全周期監(jiān)管機制

　　《通知》指出，鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺簡化工作程序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施全生命周期監(jiān)管。對于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。涉及新增建設(shè)用地、改變土地用途和新增計容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造，應(yīng)履行法定程序。不得以專項規(guī)劃、城市設(shè)計方案、更新改造實施方案、工程建設(shè)方案等替代法定規(guī)劃作為規(guī)劃許可依據(jù)實施改造，防范法律、安全和廉政風(fēng)險。

　　此外，《通知》還指出，各地應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等規(guī)劃專業(yè)人員進社區(qū)，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促進共治共享。（建筑時報）