近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門結合實際認真貫徹落實。
《方案》要求，深化集體林權制度改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動林業(yè)高質量發(fā)展，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。堅持改革方向，穩(wěn)步深化探索；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益。
《方案》明確，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
《方案》提出8項主要任務：一是加快推進“三權分置”。實行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。落實所有權，堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等各項權能。穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。放活經(jīng)營權，林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。二是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地采取措施，引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權。鼓勵探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。各地要依托現(xiàn)有平臺搭建林權流轉交易系統(tǒng)，建立社會資本投資林權的渠道。完善林權流轉糾紛調處機制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調處納入平安中國建設考評體系。三是切實加強森林經(jīng)營。從保障農(nóng)民合法權益出發(fā)，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍，經(jīng)國務院和省（自治區(qū)、直轄市）政府同意，并予以公布。縣級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。四是保障林木所有權權能。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。強化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。五是積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設，鼓勵林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。結合農(nóng)村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。六是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。探索實施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。
七是加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。八是妥善解決歷史遺留問題?；诘谌稳珖鴩琳{查統(tǒng)一底圖，加快推進林權登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息實時互通共享。
《方案》強調，地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制。支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區(qū)，充分發(fā)揮引領作用，為全國深化集體林權制度改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。鼓勵各地結合自身實際積極深化集體林權制度改革。地方各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責，統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加專業(yè)技術崗位。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜。國家林草局和省級林草主管部門要建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系，并將評價結果納入林長制督查考核范圍。
