生態(tài)環(huán)境部等部門聯合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等16個部門和單位聯合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯诽岢?，通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質量。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

　　《行動計劃》共十章50條，構建了“1+5+4”的框架體系：實現“1”個目標，持續(xù)改善全國聲環(huán)境質量；深化“5”類管控，推動噪聲污染防治水平穩(wěn)步提高；強化“4”個方面，建立基本完善的噪聲污染防治管理體系。

　　在“5”類管控中，針對建筑領域，《行動計劃》提出了相應的防治要求：嚴格噪聲源頭管理，完善相關規(guī)劃要求，優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局；強化建筑施工噪聲污染防治，推廣低噪聲施工設備，落實建筑施工噪聲管控責任，加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。具體措施包括：

　　完善規(guī)劃相關要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關規(guī)劃時，應合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關要求。

　　細化交通基礎設施選線選址要求。研究制定《關于深化綠色公路建設的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質量發(fā)展的重要內容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協調機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域和限制建設區(qū)域的規(guī)劃管控。

　　優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局。在交通干線兩側、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離，提出相應規(guī)劃設計要求?？茖W規(guī)劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等相關標準要求。

　　嚴格落實噪聲污染防治要求。制定修改相關規(guī)劃、建設對環(huán)境有影響的項目時，應依法開展環(huán)評，對可能產生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。

　　推廣低噪聲施工設備。制定房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術目錄，限制或禁用易產生噪聲污染的落后施工工藝和設備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設備指導目錄。

　　落實管控責任。修訂建設工程施工合同示范文本，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施等要求。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝。鼓勵噪聲污染防治示范工地分類分級管理，探索從評優(yōu)評先、資金補貼等方面，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。

　　加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設單位應根據國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統，與監(jiān)督管理部門聯網。推動地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應依法進行公示公告。

　　《行動計劃》還提出，新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求；推動制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標準，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測以及機場周圍區(qū)域飛機噪聲監(jiān)測規(guī)范；推動制修訂公路和鐵路的工程技術規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術規(guī)范、路面噪聲檢測規(guī)范、住宅項目規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求等。

　　此外，《行動計劃》以建立基本完善的噪聲污染防治管理體系為目標，強化以下四個方面：一是夯實聲環(huán)境管理基礎，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估，推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，發(fā)布噪聲污染防治信息，推動落實地方聲環(huán)境質量改善責任。二是完善法規(guī)標準、加強科技教育支撐，推動相關法律法規(guī)與《噪聲法》銜接，完善噪聲污染防治標準體系，加強科研教育和人才培養(yǎng)，促進科技成果轉化。三是加強監(jiān)測、嚴格執(zhí)法，強化聲環(huán)境質量監(jiān)測站點管理，推動功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，嚴格噪聲污染防治領域執(zhí)法，提升基層執(zhí)法能力。四是緊抓責任落實、引導全民共治，推進噪聲污染防治協同聯動，優(yōu)化糾紛解決方式，嚴格考核問責，推動噪聲污染防治隊伍建設，構建社會共治良好局面。（建筑時報）