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工程建設中職務犯罪預防機制的完善 二維碼
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發(fā)表時間：2015-10-08 12:58 工程建設領(lǐng)域的特殊性使其成為職務犯罪預防工作的難點。近年來，各地檢察院采取各種措施，積極協(xié)助和依法督促相關(guān)工程建設單位認真做好工程建設中的職務犯罪預防工作，在完善工程建設領(lǐng)域職務犯罪預防機制方面做了有益探索，同時也存在不少問題。 工程建設領(lǐng)域職務犯罪預防工作存在三大問題 問題一：缺乏明確的法律依據(jù)和嚴密的程序規(guī)定。因為缺乏明確的法律依據(jù)和相關(guān)規(guī)定，如何介入工程建設項目、介入程度、方式以及開展預防工作的范圍都只能在具體工作中自由把握，而工程建設單位向檢察機關(guān)公布的相關(guān)信息也只能通過雙方協(xié)商確定。檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作只能成為柔性監(jiān)督，有關(guān)預防建議、措施等難以落實，甚至受到某些部門的排斥，影響預防工作效果的發(fā)揮。 問題二：創(chuàng)新性不足，開展工程建設領(lǐng)域預防工作范圍和力度不夠。在開展工程建設領(lǐng)域職務犯罪預防工作時，受各種因素限制，導致預防工作創(chuàng)新性不足，開展預防工作范圍和力度不夠。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是預防工作創(chuàng)新程度不夠，預防手段和內(nèi)容單一；二是預防工作形式化、表面化，往往出現(xiàn)調(diào)查報告和案例分析多而工程預防較少，工程參與較多而糾正違法較少的問題；三是出現(xiàn)預防宣傳大于實效的現(xiàn)象；四是工作力量薄弱，在硬件設施和工作人員配備上明顯存在著力量不足的問題。 問題三：預防效果評估不到位。在開展工程建設領(lǐng)域職務犯罪預防工作時，存在著重視前期和中期預防，而忽視后期預防效果評估的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是預防工作有時流于形式，預防效果不評估。例如，在對工程建設單位制發(fā)檢察建議后，檢察建議采納以“回復函”為標準，較少深入單位進行進一步監(jiān)督，預防是否達到預期效果不了解；二是無明確評估標準。一般以工程建設期間是否發(fā)生違法違紀案件作為評價預防效果的標準，缺乏其他有效評估標準。 完善工程建設領(lǐng)域職務犯罪預防機制的三大建議 建議一：完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范預防工作范圍。建議從以下幾方面對工程建設領(lǐng)域職務犯罪預防工作作出明確規(guī)定：一是明確檢察機關(guān)在開展預防工作時的法律監(jiān)督屬性，確定檢察機關(guān)的職權(quán)范圍，為檢察機關(guān)開展預防工作提供依據(jù)；二是對介入工程建設項目的時間、方式和范圍予以規(guī)定；三是對不配合檢察機關(guān)開展預防工作的人員制定相應的處罰措施，對相關(guān)單位產(chǎn)生威懾力。 建議二：創(chuàng)新預防工作方式，加強預防工作范圍和力度。積極借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新預防宣傳模式，采取措施克服預防部門配套設施和人員不足的問題。一是可以與政府有關(guān)部門配合推動工程項目招標信息公開，借社會輿論監(jiān)督之力進一步規(guī)范工程招投標程序，限制個別領(lǐng)導干部對招投標的決定權(quán)力。二是可借力政府部門、新聞媒體和群眾力量對工程建設項目開展監(jiān)督。三是轉(zhuǎn)變以前僅針對項目主管、建設或施工單位的管理人員開展預防宣傳的方式，借力普通的工程建設人員開展監(jiān)督。深入工地開展司法調(diào)研和預防宣傳，建立并公布舉報平臺，讓所有參與工程建設項目的人員都參與到監(jiān)督中來。 建議三：探索建立有效的預防效果評估機制。針對工程建設領(lǐng)域職務犯罪的特點，探索建立行之有效的工程建設領(lǐng)域預防職務犯罪預防效果評估機制。引入“投入-效益”比評價標準。良好的預防職務犯罪項目、策略或措施應該是投入、開支較少，而效果較大。這要求預防工作要講求實效，提高效率，堅決杜絕只追求聲勢和形式而毫無實效的“花架子工程”。同時，預防工作必須緊密結(jié)合檢察職能，依法規(guī)范運作，防止出現(xiàn)對工程建設單位正常經(jīng)濟活動的不適當干預，盡可能減少由此帶來的負效應。（建筑時報） |
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