中共中央 國務(wù)院印發(fā)支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見，明確建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制

   12月22日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布。這是立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的首個(gè)中央文件！《意見》明確：

    1、針對民營企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機(jī)制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制。

    各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

    加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

    2、堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。

    對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。

    完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

    全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

    加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。

    3、針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營企業(yè)增信示范項(xiàng)目，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。

    民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

    推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。

    積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制。

    發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

    提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

    4、《意見》強(qiáng)調(diào)“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”、“保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”。

    5、建立政府誠信履約機(jī)制。各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動(dòng)中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

    本次《意見》與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。

    破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性障礙，涉及深層改革，需要久久為功。持續(xù)不斷地優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)參與市場競爭松綁開路，任重道遠(yuǎn)。（中國政府網(wǎng)）