“2019年計劃投資1362億元，達到近年來最高水平。”上海市3月15日發(fā)布的2019年重大工程建設(shè)投資計劃，成為當(dāng)前地方加碼重大項目投資的一個縮影。此外，據(jù)國家發(fā)改委透露，今年將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進落實保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度有關(guān)舉措。2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項目名單也于日前出爐。
一大批重大投資項目將建，錢從哪里來？按照3月17日正式發(fā)布的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，中央預(yù)算內(nèi)投資今年安排5776億元，比去年增加400億元。此外，地方政府專項債券將比去年增加8000億元，還將創(chuàng)新多種融資方式吸引民資參與，新一輪符合新規(guī)的PPP項目有望加快上馬。
多地重大項目投資加力提速
上海市2019年重大工程建設(shè)投資計劃顯示，2019年將安排市重大工程正式項目138項，預(yù)備項目28項，新開工項目23項，建成項目11項?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，聚焦長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項目加快建設(shè)；繼續(xù)推進軌道交通、北橫通道、機場聯(lián)絡(luò)線等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等。
北京市也提出，2019年將集中精力推進100個基礎(chǔ)設(shè)施項目，當(dāng)年計劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達2019年省重大工程項目2700個以上，確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出，抓好700個全省重點項目，確保2019年全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可以從側(cè)面印證開年以來的這種勢頭。從投資先行指標(biāo)看，新開工項目計劃總投資1~2月份同比增長4.9%，這個數(shù)據(jù)去年全年是下降17.7%。
“隨著國家層面補短板穩(wěn)投資政策不斷向縱深推進，各地區(qū)也結(jié)合本地實際，積極出臺相應(yīng)政策，推動重大投資項目落地實施?！眹医y(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱說。
不僅加大力度，還要提快進度。如，河南省提出，加快推進重大項目早開工、早見效，努力擴大有效投資。湖北省提出，以更大決心、更足拼勁、更新招數(shù)抓項目，大力提升項目開工率、資金到位率和投資完成率，在投資和項目建設(shè)比武場上拼搏奮斗、競相趕超。
新增地方專項債“輸血”重點項目
地方政府專項債券是支持重大項目建設(shè)和補短板的重要選擇。
“2018年下半年以來，國家加大補短板政策支持力度，加快地方專項債發(fā)行進度，特別是年初以來，截至2月底已發(fā)行地方專項債3078億元，不僅在時間節(jié)點上比往年有了較大提前，而且債券利息有所降低，債券期限有所延長。”王寶濱說，相關(guān)舉措有力帶動了基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1~2月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.3%，增速比去年全年提高0.5個百分點。
“基建的反彈與發(fā)改委加快審批項目、專項債提前下達并發(fā)行有較大關(guān)系。2019年1月和2月地方政府債券凈發(fā)行4180億元和3380億元，而去年同期分別是零和286億元?！焙愦蠼?jīng)濟研究院院長任澤平說。
專項債規(guī)模還將擴大。據(jù)悉，2019年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設(shè)提供資金支持。預(yù)算報告也指出，“開前門要更大”，并在合理擴大專項債券使用范圍、加快債券發(fā)行進度上做出明確安排。
多策齊出提高民間資本參與度
提高民間資本參與度是另一重要發(fā)力點。今年的政府工作報告提出，創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
國家發(fā)展改革委也提出，建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補短板項目建設(shè)。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，更是向市場釋放了支持PPP項目發(fā)展的新信號。
地方上已經(jīng)有所行動。安徽省將規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與補短板重大項目。北京市更是明確，項目主體上，鼓勵社會資本參與重點工程建設(shè)，以民營投資為主的社會投資項目數(shù)占比不低于50%，投資占比不低于70%。業(yè)內(nèi)認為，在政府的重新支持下，地方將積極上馬新一輪符合新規(guī)的PPP項目。
國家發(fā)展改革委主任何立峰透露，對于民間投資正在采取一系列措施，一是要降低準入門檻，擴大準入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資問題以及建設(shè)過程中需要政府部門服務(wù)的問題等。
“破除民間資本進入地方重大基建和重點領(lǐng)域的隱性障礙，也有助于形成多元化治理結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)負債表，降低政府債務(wù)率，提升重點重大項目的運營效率?！睆B門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠表示。（建筑時報）
